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严守耕地红线全力保障发展

发布日期:2018-11-23 10:40 来源: admin 浏览次数: [字体: ]

近年来,我县国土资源管理工作紧紧围绕保护资源、节约集约、维护权益、改革创新的工作要求,坚持最严格的土地管理制度、耕地保护制度和节约集约用地制度,以全面规范用地秩序为抓手,着力构建依法规范、节约用地的国土资源管理工作新格局,先后荣获国土资源部地质灾害防治"十有县"、省国土厅节约集约用地模范县、省国土厅执法监察先进县等荣誉称号。今年又荣获省国土厅节约集约用地模范县创建进步奖。
严守耕地红线,耕地保护有新作为。坚持以耕地保护促进经济发展,以经济发展更好地保护耕地资源,实现基本农田和耕地资源数量有增加、质量有提高。一是硬化责任落实。每年年初逐层逐级签订耕地保护目标责任书,明确耕地保有量与基本农田保护面积,严明各镇区主要负责人第一责任,构建党政齐抓共管、部门联动协同、群众积极参与的耕保责任体系。同时将耕地保护纳入全县年度综合绩效考核,在全县设立了耕地保护资金,重点镇区每年150万元,其他镇区100万元,严格考核兑现,对土地管理秩序混乱、违法案件较多的镇区实行一票否决。由于保护措施有力,全县143.6万亩基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变。二是强化项目建设。我县耕地后备资源日趋匮乏,可开发、复垦的后备资源只有9.58万亩。面对耕地后备资源严重匮乏的情况,我们积极指导各镇区挖掘耕地后备资源,因地制宜,科学编制土地整治专项规划,强化资金投入和项目监管,土地整治和补充耕地项目稳步有序推进,促进土地资源的可持续开发利用。"十二五"期间,省国土厅下达我县省以上投资土地整治项目6个,建设总规模10.97万亩,净增耕地3269.85亩,总投入2.29亿元。目前已竣工项目1个,有4个土地整治项目正在实施中,即将交付农民耕种,还有一个项目拟于今年11月份实施。实施耕地占补平衡项目271个,建设规模21037.6万亩,净增耕地10057.6亩,实现全县耕地总量动态平衡有余。积极推进高标准基本农田建设,"十二五"期间,完成高标准农田项目28个、59.7万亩。三是刚化制度约束。以制度管长远,坚守耕地红线,坚持"占一补一"的原则,严格执行耕地占补平衡、耕地保护目标责任、耕地保护问责等耕地保护制度,不断提升耕地保护的权威性和执行力。

转变发展方式,资源利用有新思路。以创建节约集约用地模范县为契机,以用地结构调整促进发展方式转变,推动有限资源的科学利用。一是明确导向。按照国家产业政策导向,出台节约集约用地实施意见,严把项目预审关,确保优质项目优先供地、重点项目重点供地、一般项目盘活存量用地,杜绝"三高一低"项目落地。二是强化统筹。在规划用地布局上,突出滨海港港区和县城区两个重点,保障市级重点镇,兼顾其他的一般镇,同时考虑中心村和居民点建设等民生用地需求,以土地的流向促进经济发展方式的转变。面对我县规划流量指标少的实际情况,县国土系统主动应对,认清形势,抓住国土规划中期评估的有利时机,积极推进规划布局调整,对土地利用总体规划进行实施评估,获批省厅下达的规划指标11000万亩,有效缓解了规划建设用地指标严重不足的局面。三是规范秩序。严格执行土地利用规划和计划调控,县成立建设用地计划会审领导小组,由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员,对镇区申报的项目用地实行月度会审制,确保土地使用符合规划、用途不变。凡未通过用地计划会审的,一律不得擅自开工建设,擅自违规建设的,依法予以查处。2015年,会审项目83个,核减项目21个,核减面积758.2亩。四是严格监管。进一步加强在建项目的跟踪巡查和竣工验收等批后监管工作,形成了"批前早介入、批中严把关、批后重监管"的工作机制。对已批地块进行全程跟踪管理,利用省国土厅土地市场动态监测与监管系统,切实加强土地利用动态巡查工作。2015年以来,我县共巡查647次,开工、竣工巡查率达100%。

全力保障发展,土地供给有新成效。一是动态了解用地需求,土地供给更有针对性。建立"用地需求项目库",及时掌握全县经济发展中的用地需求状况,对入库项目实行动态增减机制,做到"稳增长"心中一盘棋、手中一本账;形成"项目用地需求图",掌控各类项目是否符合土地利用总体规划及占用地情况,合理引导项目用地选址的科学性,提高区域土地的利用效率,做到"保红线"科学合理。二是全力争取用地指标,土地供给更有主动性。紧扣全县重点项目用地需求,跑省跑市,积极争取各类用地指标,全力保障滨海港、两个园区等重点行业、重大项目、民生工程用地需求。"十二五"期间共争取各类用地指标18899.8万亩,2015年,争取各类指标4004.7亩,其中国家计划1520亩,城乡增减挂钩计划1300亩,海港大道、大吉垃圾发电厂单独选址计划584.73亩,工矿废弃地600亩。强化用地保障,全力支撑县域经济社会发展。"十二五"期间累计供地37367.1亩,其中,工业用地21873.2亩,划拨供地7281.17亩,经营性土地供地5526.99亩,保证了国家电投协鑫火电、储配煤中心、临海高等级公路、疏港航道等重大项目的开工建设、投产达效。2015年供地11288.7亩,其中,经营性用地及工业项目出让供地99宗、计5383.06亩;基础设施和民生工程等项目划拨供地26宗、计5905.64亩。三是积极拓宽用地渠道,土地供给更有灵活性。鼓励镇区建设多层标准厂房,对符合规划、不改变土地用途的加层改造、提高建筑容积率的,给予积极支持。对占地100亩以上的项目实行分期供地,一期投资强度达到合同要求,再后续供地。对用而不足的督促增加投资,供而未用的一律无偿收回,低效利用的二次开发利用。今年初对镇区下达年度存量建设用地盘活和处置闲置土地刚性指标,对有存量土地而盘活不足的,不安排新增建设用地计划。近两年来,全县累计盘活存量土地6861.08亩(其中增减挂钩用地2400亩,工矿废弃地复垦加盘活利用计3636.55亩,沿海工业园北区其他存量用地824.53亩)。2014年,我县单位GDP建设用地占用为1910.18亩/亿元,2015年为1734.93亩/亿元,下降率达9.17%;2014年建设用地地均公共财政预算收入为8.03万元/公顷,2015年为9.25万元/公顷,增长率达15.13%。

遏制违法用地,执法监察有新突破。始终坚持以最严格的制度、最严厉的措施,开展土地执法监管工作。一是联动执法强监管。落实省政府办公厅关于健全国土资源执法监管共同责任制的通知要求,成立县综合执法大队,由纪检、监察、国土、住建、城管、公检法等多个部门组成,构建土地管理和制止违法违规用地的合作机制和联动执法机制。2015年,全县组织开展联合巡查26次,制止违法用地8起,拆除违章建筑3起。二是动态巡查全方位。贯彻落实以预防为主、预防和查处相结合的土地执法监察方针,最大限度前移执法巡查关口。建立县、镇、村、组四级动态巡查网络,严格落实国土部门班子成员月巡查制和分局、基层所巡查日报制,完善基层执法监管信息员、协管员制度,拓宽违法行为的发现渠道。三是动真碰硬严问责。加大土地违法案件查处力度,做到执法必严,违法必究,查事与查人相结合,做到"三个不放过",即案件处理未到位不放过、当事人处理未到位不放过、违章建筑拆除未到位不放过。县纪委、县监察局、县国土局联合下发县党政干部土地管理责任追究办法,对土地违法违规问题能够敢于动真碰硬,重典问责,绝不姑息迁就。

深化改革创新,服务效能有新提升。不断拓宽和优化基础业务平台,推动管理服务水平迈上新台阶。一是"一张图"工程顺利推进。按照省国土厅统一部署,紧密结合我县实际,以建设"智慧国土"为目标,积极组织实施"一张图"工程。全县基础地理和土地类数据整合成果已于今年3月5日通过省厅验收。核心数据库和三大平台建设正在实施中。二是不动产登记全面启动。积极开展不动产登记职能整合工作,县编办正式发文批准成立县不动产登记局,在县国土局挂牌。土地、房屋、水域、滩涂等不动产登记职能整合到不动产登记局,不动产登记中心人员全部整合到位。对县内集体土地所有权,房屋等建筑物、构筑物所有权等,在今年5月25日,我县颁发第一本不动产证,实行不动产权登记统一管理。三是"慧眼守土"平台正在搭建。按照数据实时监测、区域网络管理、数字集成共享、上下联动工作的要求,实施"慧眼守土"工程,全县共设立监测点202个,达到监控全覆盖、监督全过程、监测全时空、监管全方位的要求,综合动态监管系统平台搭建工作将于今年6月底前完成。四是行政审批效能不断提升。按照三集中、三到位要求,进一步推进部门内部行政审批制度改革,所有涉土审批、服务类事项全部进驻窗口,实现窗口授权到位率100%。以流程最简、时间最短、收费最低、服务最优为目标,切实打造全流程优化审批,全面推进并联审批、帮办代办、快速通道、容缺预审等制度,办件时限平均缩短3天以上,有效提升了服务项目、服务基层、服务发展的能力和水平。

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